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袁世凯的突然死去，对北洋军阀们来说有些措手不及，一下子群龙无首了。眼前的这幅烂摊子，谁也没有想到会被一个局外人，黎元洪给占了去。
论实力，比势力，有三个人是最佳人员，在京主持大局的段祺瑞，再就是坐镇南京，手握兵权，掌控半壁江山的冯国璋，最后这位就是别具特色的，人称“辫帅”的张勋。
他盘踞自古兵家必争之地的徐州，向东他与冯国璋为苏杭之地暗中较着劲；南下的话各路诸侯的势力都没有他强，地理位置好。
他要是看谁不顺眼，只要联合一家，打另一家，就这谁也不敢小瞧他的威慑力！
就在大家都感到前路未知，后顾不详，不知道应该怎么办才是的时候，冯国璋听信了梁启超的主意，他们是看准了这个时机，北京城内总统黎元洪、总理段祺瑞为权利在国会之间闹得非常激烈。
以冯国璋为首的全国廿二行省、三个特别行政区的军民长官，对总统、总理和国会发出了一个“调和忠告”的长电，晓之以理，动之以情。
在袁最后时期他们都是各为自己利益，搞的四分五裂，怎知袁一死，他们却感到如果不团结，北洋系便会解体，因此求生的第一要务就是要团结。
恰好在这个时机冯国璋召集了各路军阀在南京开了一个会议，是想在袁和反袁派中间，造成第三方力量，以便挟袁以对付西南的护国军，又挟护国军以对付袁。
这也正符合了当时世局的需要。
张勋听了自己的参谋长万绳栻的主意，不能让冯一家独大了，也把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会，这时谁心里也左右不定，不敢不给他这个面子。
参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶（河北）、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因志趣不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到。
民国5年6月7日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电，并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到“大清朝的深仁厚泽”。
6月9日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条，以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想着组织一个北洋军阀的各省军事攻守同盟。
用以挟制北京政府对抗西南护国军，保全他们的权力地位。他把握住了这一个最好的时机，让自己能挤进了三雄之列！
张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派，他和他的部下都留了辫子，这便表示他仍向往清王朝，所以他驻节徐州时，清朝的复辟派人物纷纷投奔他，把他当做了希望。
袁的帝制失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的保护。因此，徐州一下子竟风云聚集，成为北洋系各路诸侯的“大盟主”。